So findet § 42 Abs. 2 VwGO nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zwar grundsätzlich auch bei der allgemeinen Leistungsklage Anwendung (…vgl. BVerwG, Urt. v. 28.10.1970 ­ VI C 48.68 -, BVerwGE 36, S. 192 [199]; BVerwG, Urt. v. 22.5.1980 ­ 2 C 30.78 -, BVerwGE 60, S. 144 [150], BVerwG, Urt. v. 24.2.1981 ­ 7 C 60.79 -, BVerwGE 62, S. 11 [14];… Kopp/Schenke: VwGO-Kom., 12. Aufl., § 42 Rdnr. 62 m.w.N.).

Denn wenn schon keine Hoheitsrechte übertragen werden, kann dies vor dem Hintergrund des Art. 19 Abs. 4 GG die Bundesrepublik Deutschland nicht von ihrer - gegebenenfalls bestehenden - grundrechtlichen Schutzpflicht entbinden, vgl. Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteil vom 24. Februar 1981 - 7 C 60.79 -, Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwGE) 62, 11 (14 m. w. Nachw.), die dann - schon wegen der Anknüpfung an das innerstaatliche Recht - aber auch vor bundesdeutschen Gerichten durchsetzbar sein muss.

Das gilt nicht nur für die Anfechtungs- und Verpflichtungsklage (§ 42 Abs. 2 VwGO ) und deren Unterfall der sog. Fortsetzungsfeststellungsklage (§ 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO ), sondern auch für die sog. allgemeine Leistungsklage (Urteil vom 28. Oktober 1970 - BVerwG 6 C 48.68 - BVerwGE 36, 192 [199]; Urteil vom 24. Februar 1981 - BVerwG 7 C 60.79 - BVerwGE 62, 11 [14]; Beschluß vom 1. September 1976 - BVerwG 7 B 101.75 - Buchholz 310 § 42 VwGO Nr. 67) und die Feststellungsklage nach § 43 VwGO (Beschluß vom 9. Dezember 1981 - BVerwG 7 B 46.81 - Buchholz 310 § 43 VwGO Nr. 65; Beschluß vom 9. Oktober 1984 - BVerwG 7 B 187.84 - Buchholz 421.2 Hochschulrecht Nr. 106 = NVwZ 1985, 112, 113).

Dieses Erfordernis gilt nicht nur für die Verpflichtungsklage, sondern auch dann, wenn ein Kläger im Rahmen einer allgemeinen Leistungsklage die Verurteilung der Behörde zu einem Handeln ohne Verwaltungsaktscharakter begehrt (vgl. BVerwG, Urteil vom 24. Februar 1981 - 7 C 60.79 - BVerwGE 62, 11 (14) mwN; Urteil vom 22. Mai 1980 - 2 C 30.78 - BVerwGE 60, 144 (150); Schmitt Glaeser, Verwaltungsprozeßrecht, 10. Auflage, Rnrn.

Allerdings entspricht es der überwiegenden Ansicht (s. etwa das Urt. des Bundesverwaltungsgerichts v. 24.2.1981 - BVerwG 7 C 60.79 -, BVerwGE 62, 111 (114)) und der ständigen Rechtsprechung des 12. Senats des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts (…s. z. B. das Urt. v. 22.1.1992 - 12 L 219/89 - m. w. Nachw.), daß auf die hier erhobene allgemeine Leistungsklage die Bestimmung des § 42 Abs. 2 VwGO entsprechend anzuwenden ist, mithin für eine derartige Klage auch eine Klagebefugnis bestehen muß, auch ist vom Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen im Urteil vom 10. November 1994 (- 23 A 2097/93 -, NWVBI. 1995, 309) die Auffassung vertreten worden, auch für einen Straßenanlieger sei eine Klagebefugnis zu verneinen, wenn dieser (nur) bei einem der ihm zur Erschließung seines Grundstücks zur Verfügung stehenden Weg mit einem Fahrzeug eine Aufpflasterung überqueren müsse.

So findet § 42 Abs. 2 VwGO nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zwar grundsätzlich auch bei der allgemeinen Leistungsklage Anwendung (…vgl. BVerwG, Urt. v. 28.10.1970 ­ VI C 48.68 -, BVerwGE 36, S. 192 [199]; BVerwG, Urt. v. 22.5.1980 ­ 2 C 30.78 -, BVerwGE 60, S. 144 [150], BVerwG, Urt. v. 24.2.1981 ­ 7 C 60.79 -, BVerwGE 62, S. 11 [14];… Kopp/Schenke: VwGO-Kom., 12. Aufl., § 42 Rdnr. 62 m.w.N.).

Der Senat teilt die Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts (Urteil vom 24.02.1981 - 7 C 60.79 , E 62, 11 (14); Urteil vom 22.05.1980 2 C 30.78 -, E 60, 144 (150)), der die Instanzgerichte gefolgt sind (VGH Mannheim, Beschluß vom 06.08.1990 9 S 1725/89 , NVwZ 1991, 184), wonach der ausdrücklich nur für Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen geltende § 42 Abs. 2 VwGO sinngemäß auf sämtliche Klagearten, insbesondere auch für die in der VwGO nicht ausdrücklich (…geregelte allgemeine Leistungsklage gilt (zum Meinungsstand siehe Schmittglaeser, Verwaltungsprozeßrecht, 11. Auflage 1992, S. 219 f.).